城市社區(qū)民主治理是指城市社區(qū)的利益相關(guān)者以民主協(xié)商的方式供給社區(qū)公共產(chǎn)品，自組織管理公共
事務(wù)與公益事業(yè)。具體來說，是在社區(qū)內(nèi)外的政府機構(gòu)與公共服務(wù)機構(gòu)的支持與協(xié)助下，建立以社區(qū)成員
代表大會或社區(qū)居民大會為決策機構(gòu)、以居委會為執(zhí)行機構(gòu)、以社區(qū)協(xié)商議事委員會為常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)的治
理架構(gòu)，以社區(qū)居民、社區(qū)內(nèi)外非政府組織與非正式群體網(wǎng)絡(luò)等為參與主體的合作自組織治理。 知識點 1 城市社區(qū)民主治理的發(fā)展階段
我國城市社區(qū)民主治理經(jīng)歷了萌芽、探索、趨于成熟、進一步完善四個發(fā)展階段。
（一）萌芽階段
從新中國成立到改革開放前，是城市社區(qū)民主治理的萌芽階段。這一階段經(jīng)歷了草創(chuàng)、建設(shè)、取代、
恢復(fù)、破壞五個階段。雖然作為城市社區(qū)民主治理的主體，居委會早在 20 世紀(jì) 50 年代就已存在，并被 1954
年的《城市居民委員會組織條例》（1990 年廢止）確認(rèn)為“群眾自治性的居民組織”，但是，在單位體制
之下，居委會蛻變?yōu)橹还茌犇切皼]有單位或暫時不在單位的人”的政府機構(gòu)，而絕大多數(shù)有單位的人依
附于單位的庇護，“群眾自治”難以落實。
（二）探索階段
從改革開放到 1998 年，是城市社區(qū)民主治理“摸著石頭過河”的探索階段。這個過程大致經(jīng)歷了 20
世紀(jì) 80 年代的醞釀階段、90 年代前期的產(chǎn)生階段，以及 90 年代后期以來的成長階段。1982 年新修訂的憲
法確立了居委會在城市基層民主治理中的主體地位，并將其定性為“基層群眾性自治組織”。1987 年，民
政部在武漢召開全國社區(qū)服務(wù)工作會議，“社區(qū)”一詞被官方予以正式認(rèn)可。自 1991 年開始，民政部在全
國各大城市開展社區(qū)建設(shè)工作。
到 20 世紀(jì) 90 年代后期，隨著市場與社會領(lǐng)域日益擴大，單位體制日漸瓦解，社區(qū)凸顯出其對社會整
合與公共治理的重要影響，原有社區(qū)運行機制已不再適應(yīng)新形勢的需要，社區(qū)治理方式醞釀新的變革，城
市基層民主自治制度呼之欲出。
（三）趨于成熟階段
1999 年，民政部制定了《全國社區(qū)建設(shè)試驗區(qū)工作方案》，第一次以政府文件的形式，明確提出了“社
區(qū)自治”概念，并強調(diào)城市基層管理體制要由行政化管理體制向法制保障下的社區(qū)自治體制轉(zhuǎn)變。為實施
該方案，民政部陸續(xù)在沈陽、南京、武漢等城市的 26 個城區(qū)，建立了國家級社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)，并著手社區(qū)
自治的試點工作，形成了諸如“沈陽模式”“江漢模式”“上海模式”“溫州模式”等各具特色的新形式。
進入 21 世紀(jì)，居委會的“海選”影響了我國的政治生活。2000 年底開始，廣西進行居委會直選，實現(xiàn)
了我國社區(qū)自治發(fā)展進程中的一次重大突破。2002 年，廣州首屆直選居委會產(chǎn)生。同年，北京市東城區(qū)九
道灣社區(qū)首次通過直接、差額選舉的方式產(chǎn)生了新一屆社區(qū)居委會成員和社區(qū)居民代表大會代表。2003 年，
上海市第一次大范圍地采用由居民代表提名，通過差額選舉的方式進行居委會換屆，其中浦東新區(qū)浦興街
道的金橋灣居委會還進行了直選。2005 年，深圳鹽